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来源: 南方日报网络版     时间: 2019-07-19 22:44:57
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  我国社会组织迈入高质量发展阶段 打击整治非法社会组织力度为近二十年所未有

  本报记者 张维

  登记从严、监管从严、处罚从严,已经成为当前社会组织管理的政策主基调。

  “打击整治非法社会组织力度为近二十年所未有”“清理规范注册社会组织力度为近二十年所未有”“社会组织年检年报审核与处罚之严为近二十年所未有”“社会组织监管力度之大为近二十年所未有”“社会组织注册登记审核把关之严格为近二十年所未有”,连续五个“近二十年所未有”,出现在日前在京发布的《中国社会组织报告(2019)》(即社会组织蓝皮书)中。蓝皮书由中国社会科学院大学(研究生院)发布。

  严管就是厚爱。近年来,政府针对社会组织的支持力度持续加大。蓝皮书显示,2013年以来,党和政府完善扶持发展政策,先后投入11.8亿元中央财政资金引导支持社会组织参与社会服务项目。在中央支持资金的带动下,全国范围普遍实施了政府向社会组织购买公共服务。

  《中国社会组织报告》执行主编、中国社科院大学社会组织与公共治理研究中心主任蔡礼强教授说,我国社会组织开始从追求数量增长的高速度发展阶段向追求质量和效益的高质量发展阶段转型。迈入高质量发展阶段的社会组织,既需要在使命愿景指引下不断提升自身专业能力,也需要政府处理好培育发展和监督管理的辩证关系,在从严管理的同时给予更加积极有力的支持。

  增速下滑

  从数量扩张到质量提升

  根据民政部发布的社会组织数量信息,截至2018年底,全国共有社会组织81.6万个,与2017年的76.2万个相比,总量增长了5.4万个,增速为7.1%,增速下降了约1.3%。与十年前相比,全国社会组织数量增长了近一倍。

  自2012年以来全国各地加大社会组织改革探索力度以来,社会组织整体上保持较高增长速度。2018年增速略微下滑,据蓝皮书分析,其中主要有三个方面的原因:一是我国社会组织开始从高速增长阶段迈入高质量发展阶段,从重视数量扩张到更重视质量提升,注重社会组织的规范性、活跃度以及作用发挥等“质”的提升;二是我国社会组织开始步入严登记、严监管时代,对社会组织的审核把关更加严格;三是清理规范合法社会组织违法违规活动的力度进一步加大,长期以来不开展活动、不进行年检、不正常换届的大量僵尸型、休眠型社会组织受到撤销登记的行政处罚,大量社会组织受到撤销登记处罚导致数量减少。

  慈善组织无疑是社会组织中最具影响的一支力量。蓝皮书对慈善组织也给予了特别关注:截至2019年4月8日,全国共有慈善组织5599家,约占全国社会组织总量的0.7%。在全部慈善组织中,具有公募资格的慈善组织为1521家。在慈善组织中类型最多的是基金会,截至2019年4月8日共有4012个,占全部基金会总数的71.66%。

  加强监管

  登记审核把关更加严格

  “从2018年社会组织整体增速下滑以及慈善组织增长数量显著下降的情况看,我国社会组织的监管环境和政策基调发生了重要变化,政府开始对社会组织采取更加严格的监管态度和更加严厉的登记审核。”蔡礼强说。

  2018年是近二十年来打击整治非法社会组织力度空前的一年,一大批非法社会组织被取缔处理,社会组织生存发展环境得到了明显的净化与改善。2018年针对非法社会组织的打击整治具有持续时间长、覆盖范围广、整治重点突出、效果显著等方面的突出特点。

  蓝皮书指出,清理规范注册社会组织力度为近二十年所未有,大量社会组织受到撤销登记处罚。自2018年1月中国社会组织公共服务平台发布第一个被撤销登记的社会组织严重违法失信名单以来,2018年全年共有1724个社会组织被列入中国社会组织公共服务平台的严重违法失信名单。列入严重违法失信名单的社会组织除少部分是受到限期停止活动的行政处罚外,绝大多数都受到了撤销登记的行政处罚。仅仅2018年一年受到撤销登记处罚而被列入中国社会组织公共服务平台严重违法失信名单的社会组织就有1600多个。

  社会组织年检年报审核与处罚之严为近二十年所未有,年检改年报工作制度加快推进。从清理规范和打击整治合法社会组织的违法违规活动来看,大量社会组织因为没有按时参加年检或者连续两年以上不参加年检受到程度不等的行政处罚。

  社会组织监管力度之大为近二十年所未有。当前我国社会组织监管体系包含从注册登记到撤销登记的全流程、全生命周期监管,包括登记管理机关、业务主管单位、行业管理部门和相关职能部门在内的全方位、协同性监管,包括年检年报、等级评估、专项检查、信用信息在内的全要素、多措施监管。

  社会组织注册登记审核把关之严格为近二十年所未有。从全国各地社会组织以及政府部门的调研反馈来看,以及从2018年全年社会组织增长数量以及增长率的变化进行分析,2018年以来注册登记社会组织出现一定的困难。比如直接登记范围被从严从紧控制;直接登记范围之外的社会组织找业务主管单位相当困难;符合直接登记或找到业务主管单位的社会组织在成立登记时受到了更加严格的审核把关。

  出台条例

  一手抓培育一手抓监管

  蓝皮书分析,当前和今后社会组织主管部门的立法和政策主基调是从严管理。

  严管显然是为了厚爱。近年来,政府针对社会组织的支持力度持续加大。对于已经注册并合法规范运行的社会组织来说,社会组织的外部制度环境越来越好,政府通过资金、孵化、购买服务等各种方式支持社会组织发展,支持的力度持续加大。

  就促进社会组织健康发展,蓝皮书给社会组织提出如下建议:首先,必须在法律法规和政策要求范围内规范运行。“自2018年开始社会组织已经进入一个严监管时代,在法律法规和政策要求范围内规范运行将是社会组织生存发展的底线。”

  社会组织还应进一步提升信息公开力度,重视自身信用;明确组织的使命和愿景,坚守正确的价值观;致力于提升专业化能力、依据使命打造品牌项目;要自觉接受并主动加强党的建设。

  针对政府,蓝皮书认为应从国家治理体系现代化高度准确理解、全面认识社会组织的定位与作用。“从社会组织近年来的发展实践来看,中央关于社会组织的判断和政策要求并没有执行到位。”蓝皮书指出,在一些政府官员那里,看不到社会组织的重要作用而无视其发展的“冷漠症”,以及认为社会组织将会挑战中国特色社会主义道路而打压阻拦其发展的“恐惧症”不但继续存在,还因为问责制度的严厉执行以及问责制度的缺陷,出现了一种“忧虑症”。这三种“症状”的出现,主要是因为没有从国家治理体系建设的高度认识社会组织的地位和作用,没有辩证分析、准确理解、全面认识中央关于社会组织工作的部署和政策要求。

  2019年5月,国务院办公厅印发的《国务院2019年立法工作计划》中明确提出要围绕和加强创新社会治理,制定社会组织登记管理条例。蓝皮书建议,制定出台社会组织登记管理条例时应准确全面理解中央关于社会组织要一手抓培育发展一手抓监督管理的重要精神,同时注重与慈善法等法律的有效和有机衔接。

  此外,社会组织管理部门应改进日常监管和执法方式、提高精细化管理水平。社会组织存在违法违规现象或者非法活动的必须严格执法、严肃处理,同时也应该从促进本地社会组织健康发展的角度,通过改进日常监管和执法方式,提高登记管理部门的精细化管理水平,对社会组织根据其不同情况进行分类处理,避免一刀切。


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